北極星環(huán)保網(wǎng)訊:近年來(lái)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)蓬勃發(fā)展，但在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，如成本、技術(shù)、國家政策等。本文分析了目前生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問(wèn)題并針對這些問(wèn)題提出相關(guān)對策。
生物質(zhì)能是目前應用為廣泛的可再生能源，其消費總量?jì)H次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位，并且在未來(lái)可持續能源系統中占有重要地位。目前，生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)應用，已引起世界各國政府和科學(xué)技術(shù)界的廣泛關(guān)注。近幾年來(lái)，生物質(zhì)發(fā)電在我國迅速發(fā)展，到2007年底，由國家發(fā)改委和各省發(fā)改委核準的生物質(zhì)規?；l(fā)電項目已有87個(gè)，總裝機容量220萬(wàn)千瓦。全國建成投產(chǎn)的生物質(zhì)直燃發(fā)電項目超過(guò)15個(gè)，在建項目30個(gè)左右?？梢灶A見(jiàn)，在今后一段時(shí)期，我國的生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的勢頭。從總體上看，我國生物質(zhì)直燃發(fā)電產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度較低，效益不樂(lè )觀(guān)，市場(chǎng)競爭力較弱，缺乏持續發(fā)展能力。
一、我國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的問(wèn)題
2006年《可再生能源法》的實(shí)施及隨后一系列配套政策的頒布，極大地推動(dòng)了生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用，特別是強制上網(wǎng)制度和電價(jià)補貼政策的出臺，為生物質(zhì)發(fā)電掃清了入網(wǎng)障礙，提供了經(jīng)濟保障。生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有較大的發(fā)展，但是生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)仍然存在著(zhù)制約行業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題，主要有成本問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、國家政策支持問(wèn)題。
(一)成本問(wèn)題
任何經(jīng)濟實(shí)體的運營(yíng)都需要付出成本，但是在當今形勢下生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在的高成本問(wèn)題已經(jīng)制約了行業(yè)的發(fā)展，建設和運營(yíng)成本相對較高，上網(wǎng)電價(jià)難以支撐生物質(zhì)能發(fā)電廠(chǎng)的正常運營(yíng)。
1.原材料成本高
首先生物質(zhì)能與風(fēng)能、光能的大差別在于其原料更加“稀缺”。盡管生物質(zhì)資源量巨大，但原料獲取和轉化過(guò)程中需要額外投入，導致原料總成本居高不下。其次生物質(zhì)發(fā)電的原材料成本構成要比傳統發(fā)電復雜。與傳統原材料不同，生物質(zhì)發(fā)電原材料成本除了秸稈等原料的購買(mǎi)成本外，原材料分散在農村的千家萬(wàn)戶(hù)，加工成本、儲運費用以及損耗占燃料成本較大比重。
2.單位造價(jià)高
與常規火電比較，生物質(zhì)燃料的特點(diǎn)決定了其單位千瓦投資大。目前單位千瓦造價(jià)均在1萬(wàn)元以上，建成投產(chǎn)的示范項目一國能單縣項目單位千瓦造價(jià)高達1.3萬(wàn)元。
3.接網(wǎng)設備維護費用大
生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)的輸變電線(xiàn)路尤其是邊緣的輸電項目均是發(fā)電公司自己建設的，運營(yíng)中線(xiàn)路出現問(wèn)題，也是發(fā)電公司花錢(qián)請電網(wǎng)企業(yè)維修。而火力發(fā)電項目則是電網(wǎng)企業(yè)建設和維護輸變電線(xiàn)路。這些成本對于本來(lái)***利潤不高的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)來(lái)說(shuō)也是不小的負擔。
4.物流不經(jīng)濟，中間成本高
生物質(zhì)物流也很不經(jīng)濟，需要耗費大量的人力、物力進(jìn)行收集、儲存、運輸，在生產(chǎn)出潔凈能源的同時(shí)也要消耗大量的能源，甚至污染環(huán)境，很難形成閉合的能量循環(huán)系統。以秸稈發(fā)電為例，考慮到收購過(guò)程中車(chē)損、燃油及人力消耗，即使寬松估計，經(jīng)濟收購半徑不宜超過(guò)50公里。另外缺少原料收購、運輸的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。公司的原材料一部分是定點(diǎn)采購，另一部分是直接向分散的農戶(hù)采購。由于原材料太分散，又沒(méi)有秸稈收購、運輸的專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，因此無(wú)論直接向農戶(hù)采購還是農民將秸稈送進(jìn)工廠(chǎng)，都無(wú)規模效益可言，也影響成本。
(二)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力
技術(shù)水平較低，缺乏技術(shù)研發(fā)能力，設備制造能力弱，技術(shù)和設備生產(chǎn)較多依靠進(jìn)口，技術(shù)水平和生產(chǎn)能力與國外******水平差距較大。
1.科研和技術(shù)支撐不夠
生物質(zhì)直燃發(fā)電技術(shù)是一個(gè)跨度較大的綜合性新領(lǐng)域，國內從基礎性科學(xué)、工程設計、機械設備等方面的研究都滯后于現在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)幾乎都有進(jìn)口設備，進(jìn)口設備的成本無(wú)論是購買(mǎi)還是后續維護都要大大高于國內設計并生產(chǎn)的發(fā)電設備。而******使用自主研發(fā)制造設備的企業(yè)數量很少。
另外，配套的機械制造行業(yè)還未形成成熟的產(chǎn)品市場(chǎng)，目前我國在生物質(zhì)發(fā)電燃料收儲運方面所需的農業(yè)機械設備還沒(méi)有******配套的產(chǎn)品。
2.人才支撐不夠
目前國內既無(wú)現成的運營(yíng)企業(yè)可供借鑒，各科研單位和院校也無(wú)對口的專(zhuān)業(yè)設置，真正熟悉和掌握生物質(zhì)直燃發(fā)電的人才較少。
(三)國家政策
中央和各地方政府近年出臺了一系列法律法規，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵措施力度不夠。
1.上網(wǎng)電價(jià)偏低
隨著(zhù)國內電力行業(yè)的效益整體下滑，煤炭、油的成本均有所增加，煤電也隨之漲價(jià)，而生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)并沒(méi)有上漲。目前，國內生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)仍按照《可再生能源發(fā)電******和費用分攤管理試行辦法》(發(fā)改******(2006)7號)的規定執行。
電價(jià)組成為：基本上網(wǎng)電價(jià)0.386元/千瓦時(shí)(2005年當地脫硫機組標桿含稅電價(jià))+可再生能源電價(jià)補貼0.25元/千瓦時(shí)+可再生能源接網(wǎng)費0.0l元/千瓦時(shí)一0.646元/千瓦時(shí)(蘇價(jià)工[2007]115號)。交稅后實(shí)際電價(jià)為0.552元/千瓦時(shí)，實(shí)際拿到的補貼為0.22元/千瓦時(shí)。生物質(zhì)發(fā)電項目實(shí)際得到的電價(jià)與日益高漲的成本之間的差距日益縮小，項目盈利的空間也***愈來(lái)愈小。
2.財稅和補貼政策與實(shí)際發(fā)展不相適宜
生物生物質(zhì)發(fā)電尚未得到明確的稅收優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的原料來(lái)自農民，無(wú)法獲得增值稅發(fā)票，企業(yè)也無(wú)法得到增值稅抵扣，變相地加重了企業(yè)的稅賦，實(shí)際增值稅率已經(jīng)高于常規
能源發(fā)電。目前，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)增值稅實(shí)際稅負約為11%，遠遠高于火力發(fā)電稅負(6%～8%)和小水電稅負(3%)，這與國家產(chǎn)業(yè)政策是相悖的。
根據《可再生能源法》規定要求，財政部設立了可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金，出臺了《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金暫行管理辦法》，但如何申報資金、優(yōu)惠政策幅度多少等沒(méi)有明確提出。同時(shí)，該辦法將風(fēng)電、太陽(yáng)能及海洋能發(fā)電作為******補貼對象，而沒(méi)有明確將具有多種社會(huì )效益的農林生物質(zhì)發(fā)電列入補貼范疇。另外，生物質(zhì)發(fā)電項目目前所獲的補貼仍然是2005年在標桿電價(jià)的基礎上確定的，即每度電補貼0.25元，2006年至2008年三年期間一直沒(méi)有變。而這期間無(wú)論是物價(jià)還是原材料的成本卻一直在提高。
二、針對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)存在問(wèn)題的相關(guān)對策
(一)做好資源調查和評價(jià)，編制發(fā)展規劃
我國生物質(zhì)資源豐富，但分布較分散，收集、運輸和儲存困難。要通過(guò)深入調查和評估全國生物質(zhì)能資源整體情況，合理規劃生物質(zhì)能發(fā)電的站址和規模，與電網(wǎng)的建設和其他能源發(fā)電方式相配合，做到因地制宜，多能互補，協(xié)調發(fā)展。根據區域總體規劃及生物質(zhì)能資源分布特點(diǎn)，在資源評價(jià)和環(huán)境評估的基礎上，結合當地電網(wǎng)情況和電網(wǎng)規劃，制定生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展規劃。要積極開(kāi)展生物質(zhì)能發(fā)電上下游產(chǎn)業(yè)鏈研究，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)自主開(kāi)發(fā)和相關(guān)設備自主研制，努力形成從燃料收、儲、運、發(fā)電到燃燒廢料深加工的一整套產(chǎn)業(yè)鏈。把燃料的制備、運輸、儲存到連續發(fā)電作為一個(gè)系統工程，認真研究單機的合理容量。在大中型農產(chǎn)品加工企業(yè)、部分林區和灌木集中分布區、木材加工廠(chǎng)，建設以稻殼、灌木林和木材加工剩余物為原料的生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)。在宜林荒山、荒地、沙地開(kāi)展能源林建設，為農林生物質(zhì)發(fā)電提供燃料。
(二)支持技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新
整合現有技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養，全面提高生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)創(chuàng )新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)******和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將生物質(zhì)發(fā)電的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類(lèi)科技發(fā)展規劃，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關(guān)專(zhuān)項，支持國內研究機構和企業(yè)在生物質(zhì)發(fā)電核心技術(shù)方面提高創(chuàng )新能力，在引進(jìn)國外******技術(shù)基礎上，加強消化吸收和再創(chuàng )造，盡快形成自主創(chuàng )新能力。
(三)調整上網(wǎng)電價(jià)
國家可再生能源主管部門(mén)應當分類(lèi)管理不同種類(lèi)的可再生能源，根據不同的可再生能源種類(lèi)制定有針對性的政策?，F行的上網(wǎng)定價(jià)政策難以支撐生物質(zhì)發(fā)電廠(chǎng)的正常運營(yíng)。對于生物質(zhì)發(fā)電來(lái)說(shuō)應在考察其運營(yíng)成本的基礎上，規定獨立的標桿電價(jià)。應根據《可再生能源法》中“促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則”，按照《******法》中“成本加合理利潤”的基本原則，充分考慮有關(guān)法規要求，從******農民利益和生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)基本生存能力的角度出發(fā)，適時(shí)調整生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)。另外，還要制訂有關(guān)原料的標準，建立針對發(fā)電企業(yè)、農民和相關(guān)組織之間的糾紛解決機制。
(四)進(jìn)一步完善相關(guān)財稅政策
生物質(zhì)發(fā)電是國家鼓勵的資源綜合利用方式，根據《可再生能源法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》等有關(guān)規定，應盡快落實(shí)農林生物質(zhì)發(fā)電增值稅即征即退和所得稅減免的優(yōu)惠政策。在生物質(zhì)發(fā)電起步階段，對生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)行財政補貼，對有關(guān)技術(shù)研發(fā)、設備制造等給予適當的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
通過(guò)分析生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)目前存在的問(wèn)題，可以看出要******生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的健康快速展，必須加快技術(shù)創(chuàng )新的步伐并建立支撐生物質(zhì)發(fā)電快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系以降低生物質(zhì)發(fā)電的成本，另一方面作為新興的行業(yè)其產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度低，市場(chǎng)競爭力比較弱，制定合理的上網(wǎng)電價(jià)和政府加強在財政稅收政策上的支持和激勵是十分必要的。
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