摘要：為了抑制不斷攀升的石油******及有效解決溫室氣體排放所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，生物質(zhì)能源作為一種清潔的能源已經(jīng)引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。生物質(zhì)能源可以緩解能源壓力問(wèn)題，但同時(shí)出現“與糧爭地”的矛盾，對保障糧食安全不利。如何在同時(shí)保障能源安全和糧食安全的情況下發(fā)展生物質(zhì)能源成為政策迫切解決的問(wèn)題。
1問(wèn)題的提出
《京都議定書(shū)》簽訂后，世界各國越來(lái)越關(guān)注礦物燃料使用所造成的溫室氣體排放及由其引致的環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí)，近年來(lái)國際石油******持續上漲，并對多國的能源安全造成了威脅，開(kāi)發(fā)利用清潔的且容易獲得的新型能源成為世界各國亟待解決的問(wèn)題。在這樣的背景下，生物質(zhì)能源引起了世界范圍內的廣泛重視，并在美國、巴西、歐盟等很多國家和地區投入使用。發(fā)展生物質(zhì)能源對于緩解各國由石油危機造成的能源壓力意義重大。但是，甘蔗、玉米、油菜籽和大豆是我國重要的糧食產(chǎn)品、飼料以及食品加工業(yè)的原料，現在又成為生產(chǎn)生物質(zhì)能源的原料，***會(huì )出現生物質(zhì)能源的發(fā)展“與人爭糧”，“與糧爭地”的情況，從而威脅到各國的糧食安全?，F階段，世界主要糧食產(chǎn)品的******持續高位運行，糧價(jià)在短短兩年時(shí)間變動(dòng)很大，這些狀況的出現都與世界生物質(zhì)能源的發(fā)展有很大的關(guān)系。從這個(gè)角度看，發(fā)展生物質(zhì)能源對世界糧食安全造成的負面影響又引起人們普遍的擔憂(yōu)。
對我國而言，發(fā)展生物質(zhì)能源對我國糧食安全以及能源安全帶來(lái)的影響可能相對更大。我國能源的消費量在今后還會(huì )保持增長(cháng)的態(tài)勢，而供給卻很難再有較大的突破。因此，我國的能源進(jìn)口量將會(huì )持續升高，對國外能源的依存度也會(huì )隨之增加。發(fā)展生物質(zhì)能源無(wú)疑是解決我國目前及將來(lái)能源問(wèn)題的有效途徑之一；另一方面，我國是世界的人口大國，未來(lái)我國對飼料糧以及食品工業(yè)用糧的需求量也會(huì )逐漸增加?？梢灶A見(jiàn)，我國糧食需求量在未來(lái)的一段時(shí)問(wèn)內仍會(huì )繼續增加；然而城市化導致耕地面積不斷減少，糧食的供給量在未來(lái)很難有大幅度的提高，未來(lái)我國的糧食安全問(wèn)題將更為突出。在這樣的背景下，生物質(zhì)能源的發(fā)展無(wú)疑會(huì )使我國日益嚴重的糧食安全問(wèn)題雪上加霜。生物質(zhì)能源對糧食安全和能源安全到底有什么影響?如何制定合適的政策支持這個(gè)行業(yè)的發(fā)展?這些都需要作出明確的回答。
2生物質(zhì)能源的發(fā)展
所謂生物質(zhì)能源，又稱(chēng)生物燃料，是指利用可再生或可循環(huán)的有機物質(zhì)，以及農作物等為原料，通過(guò)工業(yè)性加工轉化，生產(chǎn)生物質(zhì)產(chǎn)品。目前，從品種上看，生物質(zhì)能源主要是燃料乙醇。從國家分布看，美國是世界上主要的燃料乙醇的生產(chǎn)國，2005年～2O08年美國燃料乙醇產(chǎn)量的年均增長(cháng)速度達到了34％，2008年其產(chǎn)量超過(guò)90億加侖，預計2009年產(chǎn)量超過(guò)100億加侖；巴西是世界******大燃料乙醇生產(chǎn)國，其燃料乙醇在2005年~2008年間的增長(cháng)速度是12％。
隨著(zhù)生物質(zhì)能源在世界范圍內的推廣，我國在21世紀初開(kāi)始也加入到發(fā)展生物質(zhì)能源的行列。與發(fā)展燃料柴油不同，燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，不存在技術(shù)壁壘，且經(jīng)濟效益較好，所以，我國發(fā)展的生物質(zhì)能源主要是燃料乙醇，特別是玉米乙醇。上世紀末，利用糧食相對過(guò)剩的條件，我國開(kāi)始發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，“十五”期間，在河南、安徽、吉林和黑龍江分別建設了以陳化糧為原料的燃料乙醇生產(chǎn)廠(chǎng)，其中黑龍江華潤公司、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原公司都是用玉米做原料，只有河南天冠公司除玉米外，還用一部分小麥做原料，以其他產(chǎn)品為原料的生產(chǎn)技術(shù)正在開(kāi)發(fā)中。我國已成為僅次于巴西、美國的第三大燃料乙醇的生產(chǎn)國。
3生物質(zhì)能源的發(fā)展對能源安全的影響
***發(fā)展生物質(zhì)能源對我國能源安全的影響方面，一些學(xué)者模擬了不同的石油******下，生物質(zhì)能源的發(fā)展可能對能源安全造成的影響，結果表明由于土地面積的限制，玉米的供應量有限，燃料乙醇的產(chǎn)量也會(huì )受到限制，導致燃料乙醇對能源安全的影響有限；我國燃料乙醇的產(chǎn)量只有135萬(wàn)噸，而我國的石油產(chǎn)量為18670萬(wàn)噸，消費量為36800萬(wàn)噸，兩者的缺口達20000萬(wàn)噸。燃料乙醇只能彌補我國不到1％的石油缺口。
***我國供需缺口看，發(fā)展生物質(zhì)能源的直接作用***是帶來(lái)石油供給量的增加，對緩解能源安全有利；但同時(shí)也會(huì )帶來(lái)石油、煤炭、天然氣的消費量的增加以及供給量的減少。綜合這兩方面的效果，由于其對石油供給量的影響較為直接，而對其他能源產(chǎn)需的影響是派生的間接影響，發(fā)展生物質(zhì)能源部分有利于緩解能源壓力。
4發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食安全的影響
在世界糧食危機的背景下，生物質(zhì)能源的發(fā)展被認為是導致糧食危機的重要原因，其發(fā)展對全球乃至各國經(jīng)濟的影響在世界范圍內被廣泛關(guān)注。由于我國的生物質(zhì)能源起步較晚，關(guān)于生物質(zhì)能源的研究出現的也很晚。但是，近年來(lái)隨著(zhù)燃料乙醇在我國的推廣，燃料乙醇對我國糧食安全的影響也逐漸顯現。黃季妮利用“中國農業(yè)可持續發(fā)展決策支持系統”分析了不同燃料乙醇發(fā)展政策可能對我國農產(chǎn)品******、整體和各區域農業(yè)生產(chǎn)及凈產(chǎn)值等的影響。其研究結果表明：燃料乙醇發(fā)展將顯著(zhù)提高能源作物的農產(chǎn)品******，對提高農民收入有利，但會(huì )提高稻谷、小麥的******，降低其產(chǎn)量，對其糧食安全不利；從區域角度，多數地區的農業(yè)部門(mén)都將從中受益，獲益的大小主要取決于各地區在種植能源作物上的比較優(yōu)勢。未來(lái)我國燃料乙醇發(fā)展應該更關(guān)注非糧食燃料乙醇的開(kāi)發(fā)方面。
發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食安全的不利影響主要體現在“與人爭糧”、“與糧爭地”上。通過(guò)觀(guān)察我國主要農產(chǎn)品產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重變動(dòng)情況看，自2000年發(fā)展生物質(zhì)能源以來(lái)，除了豆類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量有所下降之外，我國的主要糧食產(chǎn)量并沒(méi)有發(fā)生太大的變化，“與人爭糧”的問(wèn)題并不突出；從播種面積看，我國的玉米播種面積在不斷的上漲，但上漲的幅度有限，而且玉米播種面積的上漲并沒(méi)有擠占其他主要糧食產(chǎn)品以及蔬菜瓜果的份額，只有大豆的播種面積有一定程度的減少。從這一點(diǎn)看，發(fā)展生物質(zhì)能源雖然一定程度上增加了生物質(zhì)糧食品種的播種面積，但對其他主要糧食產(chǎn)品的播種面積并沒(méi)有明顯的替代作用，基本不存在“與糧爭地”的問(wèn)題。
5結論和建議
通過(guò)分析發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食安全以及能源安全的影響，對發(fā)展生物質(zhì)能源的可行性進(jìn)行研究。研究結果表明：發(fā)展生物質(zhì)能源對糧食安全的影響有限，由于數量的限制也難以保障能源安全。但在世界石油危機背景下，我國石油進(jìn)口依存度很高，且從趨勢來(lái)看我國很難利用世界石油市場(chǎng)平抑石油產(chǎn)量的波動(dòng)，兩者對比的結果說(shuō)明，我國目前能源安全顯得更為緊迫，而糧食安全仍能得到保障。從這一點(diǎn)可以判斷，燃料乙醇在中國的發(fā)展仍具有可行性。
因此，現階段，面對日益嚴峻的能源危機，我國應該發(fā)展一定數量的燃料乙醇。與此同時(shí)應建立糧食安全預警體系，隨時(shí)對糧食安全進(jìn)行監控，以達到燃料乙醇生產(chǎn)與糧食安全兩者的協(xié)調。
另外，拓展保障能源安全的新途徑。保障能源安全，特別是石油的安全，僅靠發(fā)展玉米乙醇是遠遠不夠的。石油安全的保障還需要通過(guò)其他的途徑，如使用秸稈、薯類(lèi)等非糧食產(chǎn)品生產(chǎn)生物質(zhì)能源等。
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